宋春华部长在艾景奖·第四届国际园林景观规划设计大会主旨报告

主持人：谢谢！根据日程时间已经有一点拖延了，我们就进入学术报告最精彩的部分，首先请原建设部副部长、国际园林景观规划设计行业协会名誉主席宋春华先生来做报告，他的题目是“突出生态文明，建设美丽家园”，大家欢迎！

   宋春华：我发言的题目“突出生态文明，建设美丽家园”，大家知道我们党的十八大把生态文明上升到国家战略的高度，而且提出把“生态文明建设放在突出地位”“努力建设美丽中国，实现中华民族可持续发展”，这是执政党的一个重大决策。因为我们现实的情况是一些城市的空间无序开发，过度占用资源消耗土地，重经济发展，轻环境保护，重硬件建设，忽视生态改善，造成了公共安全事件频发、交通拥堵、垃圾围城、大气水土污染环境污染加剧，城市病日益突出，城市宜居性在下降。特别是雾霾天气的肆虐，少见蓝天白云，百姓深受其苦，而且苦不堪言。有一份调查2013年购买口罩的人比上一年增长了181%，室内净化器的销量比上一年增长了131%，抗霾用品下单450万次，资金达到8.7亿，说明老百姓在为雾霾买单。以至于我们在举行大型的危机活动的时候，不得不采取一些特殊的措施，去招回蓝天白云，这一种蓝天被称之为“APEC蓝”。目的就是给境外的来宾一个好的印象，当然，国人也利用这个机会做几次深呼吸。

   为此，我们付出了沉重的代价，APEC期间北京和周边的省市区为了保障良好的空气，采取了区域严防严控对症下药，多种污染物协同控制，而且严格地问责，确实也见到了一些成效。这个主要是要对症下药，根据对北京市大气污染源的一个解析，北京的PM2.5的来源大概就是几方面，其中机动车的排放占了31%左右，其次是燃煤，包括工业排放和扬尘，采取的措施基本是针对这样几个主要的PM2.5来源。对于机动车的排放则采取了单双号的限制，以及公职人员放假，对于燃煤、工业排放和扬尘也采取了限产停产等等措施，大家还是做了很大的努力，为做出了一些牺牲，而且做得不好的要进行问责媒体披露河北石家庄有24名官员因为联动做得不好，受到一定的处分，而且多名问题企业的负责人被拘留，在媒体上也有披露。其实大气污染的问题，包括PM2.5是世界性的问题，在我们之前很多国家也都发生过类似的例子，因为它和发展方式、发展阶段、能源结构、生活消费方式有关，我们虽然没有避开先污染后治理这样一条弯路，但是只要我们痛定思痛，转变观念，突出生态文明，转变我们的生活方式，APEC蓝可以留住，可以成为一种常态。

   为了更好地突出生态文明建设，我个人认为主要是要把握好以下几点：

   第一点，全面统筹协调，要突出生态文明建设。中央提出五位一体的总体布局，这五位一体就是以经济建设为中心，协调推进政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，而且要强调把生态文明建设放在突出的地位，融入各方面和全过程。总理在今年的政府工作报告里也再一次提到，雾霾天气范围扩大，环境污染矛盾的突出是大自然向这种粗放生产方式亮起了红灯，所以我们必须用硬的措施去完成这个硬的任务，要出重拳强化污染的防治，要像对待贫困一样向污染宣战。表示了政府的决心。我们的目标就是最近公布的《中美气候变化联合声明》提出的，中国计划在2030年左右二氧化碳的排放量会达到峰值，会有一个好转的过程，我们要争取早日达到峰值，争取在2030年以前达到二氧化碳排放峰值，计划到2030年非化石能源占一次能源比重由2013年的9.8%提高到20%。

   雾霾的问题不是中国所独有的，这一张图红色的地方都是雾霾比较重，中国是雾霾比较严重的地区。到2030年大概还有16年的时间，这16年是长还是短？你说它短确实也很长，还要经受雾霾16年的煎熬。伦敦这几年，伦敦在中世纪的时候由于大量燃煤已经出现过煤烟型的污染，特别是第一次工业革命以来，以煤为动力的工业革命造成了伦敦出现了雾霾天气，所以到19世纪末，一年的雾霾天数已经从18世纪的20天增加到60天左右，所以针对这样的情况，1952年伦敦发生了非常严重的伦敦烟雾事件，有12000多人死于这一次烟雾事件。伦敦当局就在1956年颁布了《清洁空气法》，非常严格地治理雾霾，就是要立法。到20世纪中期降到了30天，在这个基础上，1968年伦敦又修订了《清洁空气法》，1974年颁布了《空气污染控制法》，到1975年雾霾天数已经降到15天。从上世纪80年代至今，雾霾天数在5天左右，成为一个蓝天白云的清洁伦敦，它用了一个多世纪。所以16年或者再多一点的时间，相对伦敦的治理，我们的速度是相当快的，说明政府的决心。

   最近中共中央关于在四中全会依法治国的《决定》里，有专门的章节在谈怎么通过立法来解决环境污染问题，就是要用严格的法律制度来保护生态环境，要加强建立有效约束开发行为，促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明的法律制度，要强化生产者环境保护的法律责任，要大幅度提高违法程度。现在的违法成本太低，所以有法不依的现象非常严重。另外要建立健全自然产权的法律制度，要完善国土空间开发保护方面的法律制度，要制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。我们治理污染加强生态文明建设首要是要加强法治，将来违反了生态方面的法律法规，这就是犯法，就要受到法律的制裁。我们的法律体系还包括一些技术标准，比如说排放标准，我们国家对PM2.5的排放标准现在定为每立方米空气里35微克PM2.5，世界卫生组织对PM2.5的排放标准分为两档，其中一档是过渡期，过渡期分为三个期间，第一个最差的期间浓度是35，第二过渡期是25，第三过渡期是15，它的目标排放值是10微克，其他的国家有的低于这个标准，更高的标准，加拿大、澳大利亚是8微克，美国是15微克，日本15微克，中国是联合国最低档位3微克，所以中国的治霾还有一个漫长的道路，但我们已经开始了，到2030年二氧化碳排放达到峰值，我们的标准也会逐渐从35微克提高到25微克，甚至提高到世界卫生组织提到的目标值10微克，但这是一个过程。

   第二点，加快绿色城市建设，扩大城市生态空间。这和今天的议题有直接的关系，中央也谈到关于生态红线的问题“合理划定生态保护红线，尽量扩大我们的生态空间，增加森林、湖泊、湿地面积，将农村废地、其他污染土地等用地转化为生态用地，同时要建设生态廊道。要重点把握几点：

   一是增加绿量，提高城市的碳汇能力。习总书记在对中央一个报告的解释发言里谈到了一句话，他说“我们要认识到山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”，最后归结到有生命的树，我觉得这确实值得我们很好地体味这一段话。增加绿量、提高碳汇能力是山水林田湖共同体里最后一个基础，就是在于树，所以增加绿量是非常必要的。2013年住建部关于城市园林绿化的一个报表披露了一些数据，我们的绿地率只有35.78%，人均公园绿地是12.64平方米，县城的人均公园绿地是0.48平方米，在我们的印象里县城已经比城市绿地更多，但恰恰相反，我们的城市比县城要好，所以提高绿量有巨大的发展空间。2013年国家级风景名胜区有225处，其中224处（除了西藏纳木措）面积为9.7万平方公里，可游览的面积是4.2万平方公里，接待游人7.3亿次，国家投入了48亿元用于国家风景名胜区的建设。总的来讲，我们的绿量还是不够，碳汇能力比较差，特别是大城市里，这一点和做得比较好的城市相比有比较大的差距，比如说像纽约，在寸土寸金的曼哈顿中心的中心有3.2平方公里的中央公园，周围高楼林立，中间3.2平方公里的大型绿地，把城市隔在了外面。我们很难想象在纽约大都会中心的中心有这么大面积的公园，另外美国纽约有星罗棋布大大小小的绿地。我们再看伦敦，伦敦有1.6平方公里的海德公园，也是非常大的的城市中心绿地，它就在白金汉宫旁边。德国的南特城市也是绿地非常多，它保证你步行300米之后肯定要看到一块绿地，所以我们要大量地增加城市的绿量。

   二是形成绿地体系，构造生态网络。城市应该有大型环城绿带，这种绿带应该覆盖有楔入绿地，深入到城市的内部，和绿色廊道、河流形成绿色网络，在城市内部根据道路，包括人行通道，要建立绿色道路网，对建筑的密集区应该有绿链深入建筑密集区，增加绿色可进入性。现在密集的建筑区绿化太少，至少应该有绿链深进去，大的环境绿带和楔型绿地让城市大的组团之间不是硬连接，而是一种软连接，因为中间有楔型绿地。加强绿网，形成绿地的体系，构成一个生态网络。

   三是顺应地形风向，建设城市通风系统。很多城市通风不畅，所以要研究城市的通风问题，一定要有大的通风系统，促进城市空气的流通，降低城市的进风和逆温现象，可以有效地稀释近地面的污染物。北京一有风，马上就是蓝色天，没有风雾霾就来了。

   第三点，选择低冲击开发模式，减轻生态环境的破坏。城市总是要有开发建设，但应该是低冲击的，低冲击的开发模式最早是美国提出来的，最早是用于城市的排洪和雨水设计，现在低冲击的开发模式理念已经延伸到城市规划和城市建设。具体来讲就是城市建设要采用多种手段去减少对本体环境的破坏，减少对自然资本的占用和消耗，减少排放污染和碳足迹，从而减少对生态环境的冲击和破坏，修复和重建自然系统，以实现城市的可持续发展。这就是低冲击的开发模式。我们现在过多地占用了土地，无边界无序扩张，土地的城镇化是快于人口的城镇化，这是一种高冲击的开放。对地形地貌改变太多，改变城市的下垫面。对水体水系也过多地改变，比如填海、填湖、填河，改变流向都是不适合的。过多地砍伐树木，过多向城市输送能源，过多地排放三废，对土壤、大气、水土造成了严重的污染。

   我们应该抓好这么几点：

   一、要顺应环境，让城市能够融入到自然中，这就是生产空间集约高效，生活空间是宜居适度，生态空间山清水秀，而且给自然留下更多修复空间，可以休养生息，给农业留下更多的良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水清的美好家园。

   二、城市必须要确定边界，过度集中的城市应该有机的分散疏解，要改变扩张性、“摊大饼”、无序蔓延、没有边界发展的城市建设的做法，要根据区位特征、自然条件、城市性质和产业结构，科学界定开发范围，城市必须有范围，必须有界限，而且人均用地必须进行控制在100平方米之内，现在很多城市都超过了100平方米。

   三、划定三区四线和生态红线，三区是指城市里必须要有禁建区，不能搞建设的地区，有限建区，可以搞但是要有限制，有适建区。四线就是绿线、蓝线、紫线、黄线，还有生态红线，城市里要划定三区四线和生态红线。

   四、开发要适度集约紧凑，把握好规模和开发强度，避免进行强冲击的开发，让市民能够望得见山，看得见水，记得住乡愁。

   第四点，大力推广微能耗建筑。我们提倡小户型大配套，户型面积可能不是太大，但是社区的配套很好，我们主张中小户型高舒适度，完善配套，让住区宜居。瑞典、德国和日本他们三十多年的住宅面积的统计，最主要的户型是集中在85到100平方米，他们的新建住宅面积没有那么多豪宅，我觉得这是历史性的一种选择，户型的选择是非常重要的，不要搞大户型的东西，这一点做得最好的是香港，香港最小的户型只有16到17平方米一户，现在保障房都做到四五十平方米。小户型，但是配套做得非常好，有车位、货位、幼儿园、中小学、老人院、青少年中心、妇女中心，配套非常全，有篮球场、排球场、羽毛球场、乒乓球桌、儿童活动地，有各种商业、餐饮，包括医疗层面的配套，所以小户型大配套是一种方向。住宅很密集，但是配套全，包括它有高层之间都是自动扶梯，购物中心非常方便。

   延长建筑的使用寿命，现在很多房子二十年就拆了，这是非常大的浪费，根据我们国家的规范我们的住宅至少要安全使用50年，不到50年就拆了，这个房子就要问原因谁的责任，从现在的材料和施工技术来看，我们还可以延长它的使用寿命，从50年延长到70年甚至更久，现在日本做百年住宅，这是最大的节约。

   房子的能耗低，能源应该是可再生的。总体来讲，我们和发达国家相比，我们的能耗比较高，一种新型的建筑是微能耗，被动房在欧洲得到了实验，我们要朝着这个方向去努力，这是德国汉堡在上海世博会推出的汉堡之家被动房，它不用采暖、空调，能保证一年四个季节室温维持在20到26度，我们当时看到这个房子感到很惊讶。现在中国已经有了22处这种被动房实验宅，像秦皇岛、哈尔滨都有。德国提出来到2020年要全部建成被动式建筑，通过建筑节能作为关闭核电之后的能源补偿。因为它的门窗导热性只有1.6，我们现在是2或3，所以它非常节能。要利用可再生能源，比如说太阳能，以色列37年以下的建筑必须加太阳能，世界第一个全部用可再生能源的就是瑞典的马尔默（音），这都是方向。

   我们的太阳能现在也在大力发展，这是北京奥林匹克村小高层，屋顶就是太阳能设置，这是深圳的高层，太阳能具有广阔发展前景。

   多回收，再利用。包括节水器具，雨水回收，通风换气中热能的回收，垃圾的回收等等，日本节水，坐便器上面有伸出来的龙头，你冲水以后往水箱注水的时候可以用这个水来洗手，这些洗完手的水进入水箱，为下一次冲厕所使用，每上一次厕所就可以节省一盆洗手水，看起来是少，但它节约了很多水，因为每家都有坐便器，每天上厕所都要洗手。

   伦敦有一个住宅实验区，在通风的时候把热能进行回收，针对北方特别有意义，上面的风帽就是热回收装置，可以回收85%的热量。

   第五点，实行公交优先，建立低碳交通。这里面有几点：一是削减出行量，包括功能适当混合，我们原来的规划是可以每天进行钟摆式的交通，没有产业的支撑，新城里应该有就业，进一步减少出行量。二是出行的方式应该以非机动交通优先，主要是自行车和步行，在机动车出行里应该是公交为主，公交里应该是大运量的轨道交通优先，机动车的动力应该是用清洁能源，这些都是发达国家和我们正在实行的。

   公交做得最好的就是巴西库里提巴，这是联合国命名得了人居奖的，这个圆形的东西是卖票的，买票以后进入玻璃等待空间里，车来以后车门打开，这个站台和公交车的车底板是平的，所以上下车非常快，它的公交系统是最好的，我们也不能盲目地学，但它是有创新的。自行车，现在自行车推广最好的是丹麦哥本哈根，因为哥本哈根要建立世界上第一个碳综合的城市，交通是大问题，自行车的比例已经达到50%，50%的人利用自行车出行。有自行车的专用桥梁和专用道，绿色的是专用道，还有绿关系统，你按着自行车的速度往前骑，一直是绿灯，开汽车没有用，这就推广了自行车。推广自行车下了很大的工夫，而且电车里允许自行车上去，里面有放自行车的架子。

   今天因为时间关系，就讲这么多，谢谢！